Автор Григоренко Христина 
Брюссель – Мунір Подумл'як провів свою кар'єру, виконуючи корупцію в Південно -Східній Європі, викривши захоплення державних ресурсів політичними елітами через свою НУО, Партнерство для соціального розвитку.
Сьогодні чоловік колись привітався з партнером в антикорупційній битві Європи-це зовсім інша боротьба-цього разу проти самої Європейської комісії.
Бельгійський суд зобов’язав ПСД погасити майже 240 000 євро на грантове фінансування – рішення, яке група приваблює. PSD стверджує, що комісія покарала йому за те, що він тихо відповідає зміні очікувань та політично доцільних компромісів.
“Ми були використані для приховування провалу іншого проекту ЄС – а потім відкинули, коли ми не будемо грати разом”, – сказав Подумл'як.
У той час, коли декілька інститутів ЄС переживають викриття надмірного впливу та непрозорих домовленостей про фінансування – від Катаргейта до останніх скандалів лобіювання – юридична битва PSD з Брюсселем набрала більш широкого значення. Справа пропонує тверезий погляд на ризики, з якими стикаються невеликі організації громадянського суспільства, коли стикаються фінансування ЄС, політичні очікування та неформальні розуміння.
Попереджувальна казка
PSD – заснований у Загребі та заснований у 1999 році – спеціалізується на документуванні держави захоплення та корупції на Західних Балканах. За словами Подумл'яка, його співпраця з Комісією розпочалася наприкінці 2016 року, коли Генеральний директор поблизу чиновника висловив зацікавленість у використанні методології PSD для оцінки корупційних ризиків у регіоні.
Ключове засідання відбулося 10 лютого 2017 року в офісах Європейської комісії-з представниками PSD, Комісії та Transparency International (TI), який завершив проект, що фінансується в ЄС 1,7 мільйона євро.
“Ми зрозуміли, що до кінця контракту в 2017 році ми зв’язалися з тим, щоб виконати роботу TI, тоді як їхні звіти не змогли досягти очікувань”, – пояснив Мунір Подумл'як.
Внутрішня електронна пошта комісії від 22 листопада 2016 року та видно, що Euractiv підтвердив це тлумачення – зазначивши, що рекомендації TI були “чесно цілком загальними”.
PSD стверджує, що комісія запропонувала рішення про зупинку: TI видасть “швидку та скромну” 40 000 євро субпідряду PSD, а потім прямий грант ЄС у розмірі 300 000 євро, а пізніше чотирирічна рамкова угода на 2 мільйони євро.
“План здавався нетрадиційним, але ми прийняли, тому що він нарешті дало нам шанс формувати публічну політику в регіоні”, – сказав Подумл'як.
Чиновник TI підтвердив Euractiv, що їх заохочували Комісія до співпраці з PSD, незважаючи на те, що він не виходить за межі їх звичної практики. “Ми припускали, що комісія хоче додаткових уявлень про захоплення держави”, – пояснив чиновник.
Від Сараєво до Брюсселя
Народився в Сараєво, Подумл'як був трохи більше 20 років, коли в 1992 році столиця Босній потрапила під облогу Сербійськими силами. Після боротьби протягом трьох років він брав участь у примирливих зусиллях у колишній Югославії – способу дистанціюватися від травм війни, як він сам пояснює.
Наприкінці 1990 -х молодий активіст працював над програмою, спрямованою на відродження діалогу між різними громадами Східної Славонії, регіоном Хорватії, який був зайнятий сербськими силами під час війни, і над якими Загреб знову підтвердив свої повноваження в 1998 році.
Поки міжнародне фінансування реконструкції все ще вливається на Балкани на початку 2000 -х, Подумл'як зрозумів, що основною проблемою регіону є захоплення державних ресурсів місцевими політиками. Таким чином, він присвятив себе визначенню та оголенню корупції.
Проект GRASP починається
До грудня 2017 року Європейська комісія підписала прямий грантовий угоду з PSD з PSD на “Проект оцінювання ризиків управління на Західних Балканах” (GRASP). Метою було створити надійний інструмент для відстеження корупції та захоплення держави в країнах -кандидатах у ЄС.
PSD розпочав роботу негайно, і Подумлжак каже, що чиновники комісії усно запевнили їх, що переговори щодо більшого рамкового контракту розпочнуться в середині 2018 року. Однак у письмовій комунікації Комісії, розглянутому Euractiv, жодна така угода не згадується прямо – лише розпливчасті посилання на можливе майбутнє “фінансування”.
До осені відносини охололи. PSD стверджує, що Комісія почала пов'язуючи майбутнє фінансування з остаточною якістю звіту про GRASP – умовою, про яку ніколи не обговорювалося.
“Вони створили середовище, в якому було дуже важко відповідати новим, змінюючим очікуванням”, – сказав Подумл'як. “Ми просто використовувались для приховування невдачі проекту, підписаного з TI”.
Порив довіри
Згідно з додатком I з домовленості про гранти, GRASP був структурований навколо десяти послідовних дій. PSD каже, що після подання звітів про шість країн Західних Балкан, наступним кроком було співпраця з Комісією з спільних рекомендацій – крок, який ніколи не здійснився.
15 лютого 2019 року чиновники комісії повідомили PSD, що їхні звіти “недостатньо відповідають нашим очікуванням з точки зору додаткової вартості” та скасували участь у пов'язаних з ними європейських заходів з парламенту.
“Вас щиро запрошують взяти участь” у майбутніх конкурентних дзвінках, додається повідомлення – рядок, який фактично зачинив двері в рамковій угоді.
У наступні роки обидві сторони залишалися в глухому куті. PSD вимагав підтвердження обіцяної рамки, а комісія наполягала на завершенні остаточних результатів. 28 лютого 2022 р. Комісія офіційно вимагала погашення прогресу в 239 999,70 євро, що спонукало ПСД розпочати судовий процес у Брюсселі.
Таємничий додаток
Потенційно ключовим доказом у цій справі є додаток A10A – звіт про переговори, необхідний для кожного прямого гранту, виданого без публічного дзвінка. Версія, що бачать Euractiv, містить кілька аномалій: відсутність довідкового номера, відсутніх кодів ідентифікації проекту та жодних записів про засідання 10 лютого 2017 року.
У той час як Додаток пізніше посилається на зустріч, вона цікаво стверджує, що “всі дискусії відбувалися електронною поштою та телеконференцією”.
PSD стверджує, що цей документ, можливо, був змінений, щоб приховати неформальний переговорний процес, зокрема тристоронні збори, пов’язані з комісією, TI та PSD, які він вважає основоположним для всіх відносин фінансування.
Комісія твердо заперечує ці вимоги. Європейське джерело повідомило Euractiv, що додаток “має довідковий номер” і що грант був виданий у повному обсязі фінансового регулювання. Враховуючи рішення Бельгійського суду на користь Комісії та оскарження ПСД, чиновники ЄС відмовилися від коментарів далі.
Більш широкі наслідки
Сьогодні PSD не є грошима. Організація не в змозі сплатити трьох працівників або навіть своїх рахунків за електроенергію – виживши лише завдяки підтримці невеликої мережі друзів.
Справа PSD підкреслює крихкий, а іноді і непрозорий характер відносин ЄС та Нго. Незважаючи на те, що фінансування ЄС може розширити можливості невеликих організацій, воно також може розмістити їх у вразливому, залежному положенні – особливо коли неформальні очікування та зміщення цілей замінюють офіційну прозорість та підзвітність.
По мірі того, як PSD чекає своєї апеляції, слухаючи цю осінь, його досвід може слугувати суворим попередженням для інших суб'єктів громадянського суспільства: підтримка європейських установок може бути мечем з подвійним остаточним-особливо для тих, хто не бажає компрометувати свою незалежність.
Результат апеляції може встановити важливий прецедент – не лише для PSD, а для будь -якої організації, що орієнтується на складну політику фінансування ЄС.
(Мк)